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北湖区妇联贯彻实施《反家庭暴力法》工作
作者:袁亚萍 文章来源:本站原创 点击数:1184 更新时间:2017/5/11 14:52:31

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近年来,北湖区妇联紧紧围绕保护弱势妇女合法权益、促进妇女平等发展这一主线,深入贯彻实施《妇女儿童发展规划》,积极探索反家庭暴力社会化工作模式,以构筑反家暴维权网络为重点,以推进家庭暴力社会综合防治为抓手,以引导教育妇女提高自身维权能力为根本,建立多机构合作的家暴干预机制,构筑了“政府领导、妇联倡导、部门联动、社会参与”的反家暴工作社会化格局,有效维护了妇女儿童的合法权益,取得了一定成效,促进了家庭的平安幸福、社会的和谐稳定。

一、反家暴合作机制建立及运行情况

(一)部门联动,夯实反家暴的工作基础。近年来,区妇联加强与公安、检察、法院、司法等部门的密切协作,构建、完善了预防和制止家庭暴力的“五大工作网络”,夯实了反家暴工作基础。

一是建立制度保障网络。充分发挥妇儿工委办公室协调作用,不断增强成员单位的主体意识和责任意识,建立妇女维权协调会议制度。及时调整了区妇女儿童维权领导小组成员,成立了由区委政法委、公、检、法、司、妇联、民政等25个单位组成的区预防和制止家庭暴力工作领导小组,将反家庭暴力工作纳入社会治安综合治理考核指标。2013年区妇儿工委牵头制定****了北湖区《关于预防和制止家庭暴力的实施意见》,以区妇女儿童维权领导小组为龙头,以成员单位密切协作为依托,推进了预防和制止家庭暴力工作有效开展。

二是建立防范保护网络。区公安分局联合区妇联在各基层派出所建立了家庭暴力110报警点,在各乡镇、街道妇联、各行政村、社区(警务室)设立“家庭暴力投诉站”。报警电话对外公开,实现了早预防、早介入、及时调处,确保家庭暴力受害者投诉有门,避免民转刑案件的发生。

三是建立法律援助网络。以妇女儿童法律帮助中心为龙头,利用法律援助中心、律师事务所和基层法律服务所的资源,建立法律援助网络,为贫困妇女提供法律帮助。妇联干部被聘为法院人民陪审员,直接参与对妇女侵权案件的审理,有效维护了妇女合法权益。

四是建立信访维权网络发挥妇联组织联系妇女群众的优势,建立了区、乡、村三级信访网络,重点进行接待、咨询、宣传,协调有关部门处理家庭暴力典型侵权案件,为受暴妇女提供法律帮助和咨询服务。

五是建立社会维权网络整合了由法官、律师、妇联维权干部、巾帼志愿者等组建的妇女维权志愿者队伍,区妇联和司法局分别开通了12338妇女维权热线和“8882148”法律服务热线,切实发挥好维权阵地的心理疏导、解疑释惑、矛盾排查、纠纷调处、上下衔接等作用,构建了包括普法宣传、咨询投诉、法律帮助等内容的社会化维权工作网络,为维护妇女权益提供全方位、多渠道的服务,确保家庭暴力在初露端倪时即得以有效处理。

(二)注重宣传,营造反家暴的社会环境。区妇联本着“普法先于维权、防范胜于救助”的工作思路,依托“三个平台”, 精心谋划反对家庭暴力的宣传引导工作,努力改变传统观念,提高社会性别意识,呼吁社会共同预防和制止家庭暴力,营造良好的社会舆论氛围。

一是依托主流媒体平台进行经常性宣传。充分利用广播、电视、报刊、北湖妇女网等新闻媒体广泛宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,动员社会各方积极支持两个规划的实施。通过开设妇女维权专版、专栏,制作专题片,采取“以案说法”等形式,广泛开展公共教育,宣传反家暴理念,增强反家暴宣传的覆盖面和渗透力。在“三八”维权周期间,与郴州电视台今晚8点栏目合作,选择家庭暴力典型案例制作专题片,在电视上公开曝光,揭示家庭暴力给受暴者及其家庭造成的严重危害,强化社会舆论监督,在全区上下形成了浓厚的反家暴氛围。

二是依托节日活动平台进行集中宣传。每年利用“三八”维权周、“11.25”反家暴日、“12.4”法制宣传日等时机,积极协调有关部门举办法律知识讲座、法律宣传咨询等反家暴集中宣传教育活动,面向社会、面向群众,大力宣传男女平等基本国策及《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》、《反家庭暴力法》等法律法规,增强群众法律意识,树立正确的婚姻家庭观,形成尊重妇女、保护妇女儿童的良好风气。  

三是依托社区教育平台进行深入宣传。充分利用社区()家长学校、妇女之家、母亲课堂等阵地,对妇女开展法律知识、反家暴知识培训;深入社区、农村开展创“零暴力家庭”现场签名、“家庭律师”社区行、法律知识竞赛、送法下乡等主题宣传活动,提高了全区妇女远离暴力、依法维护自身合法权益的能力和意识。围绕“平安家庭”创建印制了两万多册宣传资料,将反家庭暴力等方面的法律知识印成小册子发放到各个家庭,让反家暴知识走进千家万户。组建志愿者队伍深入社区、农村发放《反家暴倡议书》,号召全区广大家庭成员从自身做起,倡导文明生活,拒绝家庭暴力。近两年来,共举办维权宣传咨询和“家庭律师进社区”普法培训30多场,发放宣传资料3万余份,接受群众咨询3000余人。 

(三)多措并举,提升反家暴的工作实效。为了进一步提升反家暴工作的实效,切实维护妇女儿童合法权益,区妇联组织相关部门积极采取多种有效措施加以推进。

一是深化平安家庭创建。积极协调综治办等有关部门在全区开展“平安家庭”创建系列活动,以“平等、守法、安全、和谐”为主题,深入开展评选表彰“平安家庭户”、“平安家庭示范户”、创建“零家庭暴力社区()”等活动,组织广大妇女带动家庭成员遵纪守法、珍爱生命、远离暴力,积极争当守法之星、和睦之星,增强了家庭成员的懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平等意识,从源头上预防和制止家庭暴力的发生,以家庭的稳定和谐促进了社会的稳定和谐。

二是开展反家暴工作培训。反家暴法正式实施之后,市、区妇联先后组织妇联干部、基层民警法官、司法所长以及与反家暴工作相关人员进行反家暴法的培训,并针对人身安全保护令、告诫书的发放及如何进行家庭暴力个案处理进行专题培训,通过培训和学习,提高了对家庭暴力问题的认识,明确了各自在反家庭暴力中的职责。北湖区法院于20164月开出了《反家庭暴力法》实施以来全市首张人身安全保护令,全年共签发3份人身安全保护令。

三是强化信访帮扶服务。坚持领导接待日制度、首问负责制度、全员接访制度,畅通12338妇女维权热线平台,建立了区婚姻家庭纠纷专业调解委员会,聘请婚姻咨询师、心理咨询师、律师、法律工作者轮流义务值班,为受暴妇女提供法律咨询、维权服务,并积极协助家暴受害人申请保护令。经过区、乡镇、街道、社区维权干部的积极调处,使信访妇女的问题得到了较好的处理。同时,将下岗失业、不良嗜好、感情不和、外来人员和有过暴力前科的五类家庭列为重点服务对象,开展帮扶教育,多方协调,多渠道解决她们的就业、生活困难、子女就学等实际问题,提高妇女在家庭中的经济地位,从而有效地预防和遏制了家庭暴力的发生。

四是创建“零家庭暴力”社区。我们在调研的基础上,以社区维权为突破口,以实现三个100%为目标(社区居民对家庭暴力及其处理方法的知晓率达到100%,反家庭暴力组织建立率100%,家庭暴力介入率100%),提出了创建“零家庭暴力社区”活动,旨在整合社区资源,调动社会因素,构建反家庭暴力的社会支持和服务体系,正在逐步走出一条预防为主、调解为先、综合治理的干预、制止家庭暴力的有效之路,为妇女维权构筑了有效平台。

五是开展“双创”活动,努力提升市民的文明程度。我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来,与创建平安社区、文明社区、文明城市活动结合起来,坚持开展创建“五好文明家庭”、“文明楼栋、文明社区”、“最美北湖人”评选活动,动员市民“做文明人,建文明城”,在弘扬传统美德,促进社会文明等方面发挥了积极作用。组织基层司法所长、乡街(社区)人民调解员进行“社会性别意识及妇女维权”专题培训。进一步强化家庭教育工作,营造有利于未成年人健康成长的环境。

二、反家庭暴力工作存在的主要问题和原因

尽管我区在预防和制止家庭暴力方面取得了一定成绩,但由于受传统观念的影响和人们认识上固有的一些误区,加之有关法律法规和政策措施的不健全、不完善,在预防和制止家庭暴力工作中仍然存在一些不容忽视的问题。根据近年来妇联信访统计数据表明:婚姻家庭权益类案件占信访总量的65.35%,其中家庭暴力信访件占36.4%,呈逐年上升趋势。而且施暴手段多样化,伤害程度也趋于严重,产生严重的社会后果。其主要原因表现以下几个方面:

(一)机制方面的障碍。虽然《反家暴法》建立了一系列有针对性的、特殊的处置和救助制度和机制,相关处置、救助机制的规定较为笼统,在实践中缺乏可操作性。比如强制报告、告诫书制度缺乏具体流程、内容、法律责任等规定。由于反家暴是一个系统工程,一个家暴案件往往涉及报警、求助、就医、伤情鉴定、庇护、人身安全保护、法律援助等方面,多部门协调、联动是很重要的。虽然《反家庭暴力法》对相关责任部门的职责有所明确,但较为原则、笼统,多机构合作干预家暴的工作机制没有得到明确。

(二)社会层面的障碍。一是社会公众对于家庭暴力观念的误区,导致取证难、调处不力。对于家庭暴力,社会公众的观念仍停留在“家务纠纷”层面上,外人不宜干涉。一些基层组织和干部因为当事人存在着“夫妻关系”,将许多违法事实淡化为“两口子的事”或“家庭纠纷”,对强制报告制度不熟悉、不了解。因此,当有家庭暴力发生时,往往会出现邻里不好劝、居委会不好问、单位不好管的“三不”现象。这种观念导致律师向受害妇女亲朋邻居取证时,他们含糊其词,甚至拒绝作证,造成取证困难,受害妇女权利难以保障,客观上助长了施暴者的嚣张气焰,有恃无恐。二是司法机关对家庭暴力的理解和认定存在误区。一些执法人员不了解长期遭受家暴的受害人的特殊心理状态,对受害人在处理施暴人和离婚上态度的反复不理解。损害程度较低的家庭暴力往往被简单视为家庭纠纷,介入家暴案件态度比较消极;对家暴案件一般采取家庭纠纷进行调解,实践中极少有施暴者因家庭暴力被采取拘留等强制措施。三是公权力介入家暴的执行效果还有待提高。作为反家暴法最重要的处置机制的告诫书、保护令发出数量不多,家暴告诫书目前还没有一份。警察介入、干预家庭暴力治安案件的查处与处理程序不够细化和清晰,缺乏针对家暴的信息收集和统计系统。一些基层派出所工作任务重,警力不足,表示工作压力和强度都很大,对反家暴工作心有余而力不足。

(三)个人层面的障碍。家庭暴力行为具有一定的隐蔽性,受害人法律意识不强,制约反家庭暴力工作开展。由于施暴者和受害者均为家庭成员,受害者出于名誉、家庭等方面的考虑,长时间不报案,忍气吞声,甚至逆来顺受,使得这一行为发生多次,持续很长时间仍不为人发觉,因而得不到应有的制止和制裁。不少受害妇女并不想以离婚来远离暴力,原因是有的妇女对施暴的丈夫心存幻想,希望他们能改邪归正;有的妇女自己没有稳定的经济收入、无住房以及受到丈夫的威胁等,只好与丈夫凑合着过,经常忍受丈夫的殴打,从而导致家庭暴力恶性循环。

三、对预防和制止家庭暴力工作的建议

预防和制止家庭暴力,维护社会和家庭稳定,一直是我们为之积极呼吁、不懈努力的维权重点,家庭暴力问题已越来越得到社会的关注和各地的重视。为此,我们建议:

(一)进一步完善反家暴法实施细则。反家暴法实施办法,要对各部门相关职责和措施进行全面具体的阐释和规定。应加强牵头部门的力量,明确经费和人员保障,对各部门的职责进行更为明确具体的规定;对反家暴法中的预防和处置措施进行更为具体的规定,如完善家庭暴力案件的处理与统计、分析监测制度,制定弱势人群具体的保护措施,明确学校反家暴教育的具体课时,建立多机构合作的干预家暴的具体工作模式等。

(二)制定并完善家事审判等司法策略。设立家事审判制度,区分家事审判制度与普通民事审判制度的差异,强化法院在必要情形下的职权调查,合理运用多元机制,完善家事调解,妥善处理家暴案件;关注家暴问题对未成年子女抚养、财产分割等方面的影响。

(三)建立多机构协同干预家庭暴力的机制。多机构合作干预家暴除了妇联、公检法司、民政、教育等多部门的配合,同时也应纳入社工、心理干预等社会支持力量,政府相关部门应该采取相关措施支持和培育专业性社会组织介入反家暴工作,形成一套比较完备的、集预防、处置、救助为一体的多机构合作机制。进一步完善庇护机构的建设,形成庇护、社工、法律援助、心理咨询等一体化的庇护模式。

(四)加强反家暴法的宣传和培训。一方面加强整体性的公众宣传教育,改变人们对家暴的传统观念和认识误区;同时也要加强对一些重点人群的宣传,比如老年人群,流动人口,农村和边远地区的妇女,在校学生等;另一方面要加强对公权力部门和专业社会组织的培训,包括反家暴法具体内容的培训,家暴知识和理念的培训,还有社工、心理方面的专业性培训等。?

(五)保障反家暴经费和人力支持。反家暴法明确了各级人民政府应当对反家庭暴力工作给予必要的经费保障,我们建议各级政府应将反家暴逐步纳入财政预算,也可以在相关部门的经费中拿出一定比例的资金用于反家暴工作,此外,可以通过政府购买服务的方式支持反家暴工作,包括公众教育,宣传培训以及心理、社工、法律服务和庇护机构的建设,并支持专业服务机构的发展和能力建设。

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