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赴三省四县(区)考察离婚前调处工作学习体会
作者:朱秀云 文章来源:本站原创 点击数:646 更新时间:2018/5/8 17:01:33

2017底,按照北湖区人大《关于赴长沙、浙江、上海学习考察离婚前调处工作方案》,我们一行(人大、区司法局、区民政局、区妇联婚调委),由区人大分管内司委的李治平副主任带队,中途辗转长沙的岳麓区、杭州的西湖区、湖州的长兴县、上海的奉贤区等地,分别听取了人大、民政、司法、妇联、婚调委及社会组织的负责人介绍了当地的离婚前调处管理情况,并到所属的婚姻登记部门现场参观学习。通过一周时间的学习,感到兄弟县(区)的婚姻登记管理规范,离婚前服务机制完善,主要体会如下:

一、政府重视。我们这次考察学习的四个县(区)的《婚姻登记处》:1、办公环境宽敞、明亮;2、结婚、离婚手续分开办公,并在离婚厅调立了调解室;3、均挂《婚姻家庭纠纷调解委员会》机构的工作牌;4、婚调委、婚姻辅导工作项目实行了政府购买服务,并在资金上给予了保障。西湖区2012年就开展离婚前调处调和工作,管理非常成熟,并与当地的一家叫绿叶婚姻服务指导中心签订了政府购买服务合同;长兴县的婚调委是由县司法局与兴长律师事务所签订了政府购买服务协议;奉贤区与上海贤雅婚姻家庭服务社签订的政府购买服务协议;长沙的岳麓区也与相关部门签订了服务协议。

二、部门配合。从这次考察学习中,我们感受最深的是兄弟单位,部门之间主动联动、密切配合。民政部门不仅提供了办公场地,还拿出资金会同妇联把离婚前的调处劝导服务配套工作做好。如长兴县民政局与县妇联在婚姻登记处不仅设立《调解室》,还设立了《1+1婚姻家庭辅导室》。奉贤区民政局会同妇联在婚姻登记处设了《调解室》,同时还设立《白玉兰离婚调解工作室》,司法部门既做了弱势群体的法律援助,还派员入驻婚姻登记处,协助婚姻登记部门做好离婚前的资料审查。区妇联结合实际,充分发挥“巾帼自愿者”的作用,做好调解和辅导人才的收集储存工作。各部门主动联动,各司其责,为离婚前调处,缓解家庭矛盾,做了积极的促进作用。

三、机制健全。这次学习,通过观看和听取,所到的婚姻登记部门,整体布局井然、温馨、祥和,给人幸福感。尤其是调解室,悬挂的各种制度及婚姻警语,格外的人性、平和、悦心。奉贤区在原有的《离婚调解室》的基础上,对需要婚姻登记的当事人,提供了婚前、婚姻适应、家庭教育、婚姻危机、离婚调适等多样化的辅导,还开创了《幸福学堂》,通过电台媒体进行婚恋情感辅导教育。

四、效果明显。我们所到的四个婚姻登记处,他们介绍说自从开设了离婚前调处劝导工作以来,离婚比例有所下降,长兴县的劝和率是 16.2% ,西湖区的劝和率达到了44.3%以上。奉贤区的劝和率较上年同期有所提高。

五、几点想法。我作为婚姻家庭纠纷调解工作人员,有幸参加了这次区人大组织的离婚前调处考察活动。通过学习,我们亲耳聆听了兄弟县(区)在离婚前调处工作上好的经验,亲眼目睹了兄弟县(区)的离婚前调处的先进做法,增加了见识,拓宽的思路。相比之下,也看到了我们工作中存在的不足,所以,结合我们的工作实际,谈几点想法,供参考。

1、进一步完善离婚前调处管理机制,延伸服务范围。北湖区婚姻家庭纠纷调解委员会,在区委区政府的重视下于2015年开始工作,配备配齐了办公设施,各项基础工作逐步完善、扎实推进,现委托郴州市喜相逢婚姻家庭事务指导中心管理调解的日常工作。随着日前家庭矛盾的不断增加和市场的需求,建议延伸婚调范围:一是在镇街、村社建立维权驿站;二是发挥执委作用,设置“平安家庭”及妇女维权课程,举办区、镇街道妇联班干部培训,动员基层妇女干部自愿参加《婚姻家庭咨询师》国家职业资质的考试,培育一支有专业知识的调解队伍,为维权工作开展打下基础,使各类家庭矛盾及时消化,杜绝漫延。

2、进一步部门联动,促其各司其责,树立“一盘棋”的工作格局、使专业事专人做。北湖区妇联按照省妇联的要求,牵头成立了《北湖区婚姻家庭纠纷调解委员会》,下设办公室,办公地址设在区民政局婚姻登记处三楼。北湖区离婚调处基础工作已形成。两年来,区婚调委共咨询、调解、辅导各类家庭问题300多起,有效地促进了家庭和谐和全区社会经济稳定。由于婚调工作还处在探索阶段,以及国家离婚的法律政策过于宽容,我区婚调委目前婚调案例主要源于区妇联及其基层妇联组织、乡镇、街道社区、居民的推荐。省妇联要求各市县(区)把婚调办公室设在婚姻登记部门的目的就是要对离婚前的夫妻情感危机者进行干预,通过调解劝导,延长离婚人的离婚时间,减少盲目离婚、冲动离婚。所以建议:1.婚姻登记部门应在婚姻登记处的离婚厅设置调解室、婚姻辅导室(人员由政府购买服务机构的人员入驻);2.按照要求,调解员由婚姻咨询师、心里咨询师、民政、司法人员、律师、社会名流以及爱心人士担任,并下发“人民调解员”的聘书,成立专家人才库;3.由人民调解员对情感危机自愿申请调解的夫妻当事人进行调查、调解;4.对准备离婚的夫妻,也可由婚姻咨询师、心理咨询师、民政、司法人员、律师、社会名流以及爱心人士进行劝导;5.辅导室由民政和妇联共管理,业务上采取政府购买的方式,实行专业事专人做,真正使各部门各司其责,共抓共管,让离婚前调处工作落到实处。

3、进一步完善婚姻辅导服务机制,赋予婚姻文化内涵,使婚姻教育走进千家万户。我国连续13年离婚呈上升趋势。婚姻家庭纠纷调处是政府干预家庭问题的又一项民心措施。我们除了给婚姻有问题的家庭和个人做好咨询辅导调处外, 更重要的是要做好婚姻教育的普及,婚姻教育才是真正解决婚姻问题的根本。所以,我们可以通过电台、媒体开设情感热线、情感栏目,向社会传播经营婚姻的知识;还可开设“幸福课堂”,联动相关部门,对即将步入婚姻殿堂的新人进行婚前教育(包括生殖健康、亲子教育、夫妻相处、家庭理财、婆媳关系等等)、领证宣誓;还可以把婚姻教育进学校、党校、进单位,使婚姻教育走进千家万户,为提升婚姻幸福指数、减少离婚率夯实基础。

4、进一步加大离婚前调处工作项目的投入,实施政府购买服务,确保机构正常运转。婚姻家庭纠纷调解是一项集专业、经济、教育、法律、政策、心里情感、性、健康等方面的综合学科,所以需要一支专业性强、综合素质高、且相对稳定的团队。因此,需要必须的工作经费,对入驻的社会组织及自愿者实行政府购买服务的管理模式,稳定调解队伍,使调解室、婚姻辅导室不虚设,确保工作正常开展,真正成为解决家庭问题的福地。

六、温馨提示:

1、这次学习中,了解到长兴县的婚调委是由县司法局与该县的兴长律师事务所签订了协议,本人认为不应提倡,应由其相关联的社会组织购买服务。为什么?因为离婚前调处是干预劝导,如果以律师为主调解,会有失公平公正,达不到夫妻调和的目的。所以人民调解员以及婚姻家庭辅导员需要由熟悉婚姻专业、懂得相关法律政策、有爱心的社会人士担任(包括律师),并由相关的机构下聘书上岗工作。

2、这次学习,没有看到他们调解的文书档案,有咨询劝导方面的档案。因为调解文书生成盖章后是具有司法效力的。所以人民调解员与婚姻辅导员,前者的工作结果有法律效用,后者主要是心理情感疏导,两者共用则效果显着。

3、期盼区离婚前调处考察组来北湖区婚姻家庭调解纠纷办公室,听取婚调委汇报前段的工作,对我们的婚调工作提取宝贵意见。

文章录入:北湖妇联????责任编辑:北湖妇联?
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